Nyckelbiotopspolicy för Mellanskog ek för
Denna policy för hantering av Nyckelbiotoper (NB) har antagits av LRF Skogsägarnas Skogsägardelegation att gälla från 2005-09-01 och tills vidare. Här redovisas mål och ansvarsförhållanden för att prioritera, vårda och förvalta NBs höga naturvärden. Policyn ersätter det moratorium för avverkning i NB som tidigare gällt.
1. Bakgrund
Riktlinjer för Statens agerande beträffande NB anges i det skogliga Sektorsmålet till 2010. Där tydliggörs att prioriteringar av statlig och frivillig avsättning skall genomföras inom den totala ramen 900.000 ha (statligt 400.000 ha och frivilligt 500.000 ha). Staten har vidare uppdragit åt berörda myndigheter, Naturvårdsverket (NV) och Skogsstyrelsen (SKS), att utforma och driva en "samordnad strategi för områdesskydd" så att olika skyddsformer fungerar väl inom helhetssynen.
Nyckelbiotoper är i regel mindre, koncentrerade värdekärnor med höga naturvärden.
Kriterier/indikatorer på NB-kvalitet är en eller flera av följande karaktärer:
* Konstaterad/förväntad hög frekvens av rödlistade arter.
* Struktur av grova träd, gamla träd, skiktning, död ved m.m.
* Hög andel äldre/grov lövskog
* Historik med anknytning till brand, skogsbete, odling m.fl. dynamiska störningar.
Hantering av NB är en fråga av stor miljömässig och ekonomisk betydelse. NB-arealen nedanför "gränsen för fjällnära skog" uppskattas av SKS till ca 1 %. SKS uppskattar att mer än 10.000 mindre skogsägare har stora NB arealer med betydande ekonomiska värden för ägarna.
2. Syfte och mål
Policyns syfte är att skapa goda förutsättningar för de två samverkande målen:
* Att prioritering, vård och förvaltning av alla NB sker med högsta naturvärde i fokus.
* Att berörda markägare garanteras en rättssäker hantering inom de ramar som anges av Miljöbalken och annan lagstiftning.
Båda dessa mål måste realiseras för att syftet skall uppfyllas.
3. Statens ansvar
3.1 Prioritering
Staten har som "ägare" till NB-begreppet huvudansvaret att kvalitetssäkra prioriteringen, av NB-objekten inom ramen för av riksdagen beslutade naturvårdsavsättningar.
3.2 Rättsprincip
Skogsägaren skall erbjudas full ersättning i pengar eller mark för aktuella objekt enligt Miljöbalkens regler.
3.3 Handläggningsrutin
Staten skall snabbt handlägga begäran från markägare om information/ samråd för prioritering, vård och förvaltning av preliminärt identifierade NB. Den statliga avsättningen inkl ekonomisk reglering skall vara genomförd senast 3 år efter att sådan påkallan mottagits enligt 4.3 nedan.
4. Skogsägarens ansvar
4.1 Begäran om samråd
Skogsägare som via SKS eller på annat sätt informerats om NB på fastigheten skall kontakta den lokala Skogsvårdsstyrelsen och begära information/samråd för att få en långsiktig lösning av prioritering, vård och förvaltning av NB. Sådan lösning kan inkludera såväl statlig som frivillig avsättning inkl. aktiv skötsel för att bevara/utveckla naturvärdena. Efter information/samråd skall ett protokoll upprättas som klargör den fortsatta handläggningen samt hur och när frågan skall drivas fram till en lösning.
4.2 Frivillig avsättning
I skogsägarrörelsens policy för rådgivning ingår att frivilligt avsätta NB-objekt. Denna frivilliga avsättning skall omfatta 5 % av den produktiva skogsmarken. Inom denna ram skall NB ingå med högsta prioritet med målklassning NO (naturvård orört) eller NS (naturvård skötsel).
På skötselberoende NB med målklass NS skall lämpliga skötselåtgärder utföras för att bevara/utveckla höga naturvärden. Exempel på nödvändiga naturvårdande åtgärder är utgallring av gran i lövbestånd, luckhuggning, röjning mm. Skötsel med denna inriktning kan ske på beståndsnivå inom ramen för målklass NS. För mindre NB-objekt gäller att skötseln också kan hanteras inom K/PF (Kombimål / Produktion Förstärkt hänsyn). Alla åtgärder görs i samråd med SKS.
4.3 Rådrum
Skogsägaren ger Staten tre års rådrum - efter att begäran redan har mottagits eller kommer att mottas av myndigheten – för att Staten skall kunna planera vilkaavsättningar som prioriteras inom Statens ramar (400.000 ha) till år 2010.
5. Virkesköparens ansvar
I all virkesmottagning gäller att virkesköpare skall säkerställa att virket härrör från avverkning som uppfyller alla krav i Skogsvårdslagen (SVL), Miljöbalken (MB) och Kulturminneslagen (KML) samt annan relevant lagstiftning. Till detta kommer ett generellt krav att virke från NB skall vara kvalitetssäkrat enligt ovanstående punkter 3 och 4. Särskilt skall observeras att vid virkesleveranser från icke certifierade fastigheter skall virke som härrör från NB följa åtagande om kvalitetssäkring enligt punkt 4.
6. Principer för problemlösning vid oenighet/tvist
Vid oenighet/tvist mellan parterna (Staten – skogsägaren – virkesköparen) hänskjuts frågan till överläggningar och beredning, enligt nedan, varvid denna policy är utgångspunkt.
6.1 Enstaka fall
Om en NB med större ekonomiskt värde inte får prioritet för statlig avsättning av lokala/regionala parter (Länsstyrelse resp SVS) har förutsättningar och mål för denna policy inte infriats.
Ett sådant besked strider uppenbart mot den inriktning som uttrycks i sektorsmål m m.
I ett administrativt system med många aktörer och beslutsfattare kan sådana inkonsekvenser ändå uppstå och beredskap/organisation måste finnas för att utvärdera och vid behov korrigera.Föreningen har i sådana fall ansvar för att biträda medlemmen i överläggningar/förhandlingar med Länsstyrelse eller SVS. Om föreningen finner det nödvändigt har LRF Skogsägarna rollen att lyfta frågan till överprövning av objektets prioritet i överläggningar med ansvarig central myndighet, Naturvårdsverket eller SKS.
6.2 Upprepade fall
NB-frågan är komplicerad. Möjligheter har nu visserligen skapats att lösa denna fråga med en uppläggning där Staten, Skogsägarrörelsen och de enskilda berörda skogsägarna samverkar. Trots goda avsikter och förutsättningar kan det finnas systemfel som leder till att ett antal NB med stora ekonomiska värden icke prioriteras för statlig avsättning. Grundvalen för denna policy har därmed rubbats.LRF Skogsägarna har i detta "Force majeure-läge" ansvar för krishantering och systemöversyn i samverkan med Staten.
7. NB ovan gränsen för fjällnära skog
Ovan gränsen för fjällnära skog finns i nuläget ingen klar översiktsbild av NB inom familjeskogsbruket. Staten har genom omfattande eget skogsägande huvudansvar för NB-hantering i detta område. Med beaktande av den stora areal som redan avsatts, statens nyckelroll som skogsägare samt de sociala målen för lokal sysselsättning och levande landsbygd skall det finnas synnerliga skäl för att prioritera/avsätta NB på privat mark ovan gränsen för fjällnära skog.
För ytterligare upplysningar kontakta: Per Sandberg, Mellanskog 070-3401861